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索引号: 014249827/2021-00544 分类: 其他\其他    意见
发布机构: 启东市人民政府 文号: 启政规〔2021〕1号
成文日期: 2021-02-09 发布日期: 2021-02-10 有效性: 有效
名称: 市政府威尼斯赌博游戏委托区镇行使城市管理领域行政执法权的指导意见
市政府威尼斯赌博游戏委托区镇行使城市管理领域行政执法权的指导意见
来源: 启东市人民政府 发布时间:2021-02-10 累计次数: 字体:[ ]

各镇人民政府,各园区管委会,各街道办事处,市各委办局,市各直属单位:

为进一步深化城管执法体制改革,提高区镇行政执法效率和水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政程序规定》《威尼斯赌博游戏推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号)和《市委办公室 市政府办公室印发〈威尼斯赌博游戏推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》(启办发〔2020〕6号)等文件精神,结合威尼斯赌博游戏:现行区镇管理体制和工作实际,经

市政府同意,现就委托区镇行使城市管理领域行政执法权工作,

提出如下指导意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,不断深化行政执法体制改革,按照关口前移、重心下移的原则,对部分影响人民群众生产、生活的行政违法行为,委托区镇行使执法权,切实解决区镇对辖区内违法行为有责无权的问题,提高基层政府的治理能力和社会管理水平。

二、工作方式

市综合行政执法局根据工作需要可以将有关城市管理领域部分行政执法权委托给镇政府和园区管委会行使。

三、基本原则

(一)合法性原则。依照《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政程序规定》《中华人民共和国城乡规划法》《城镇燃气管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》等相关法律法规规章和规范性文件,将有关城市管理领域部分行政执法权委托给镇政府和园区管委会行使。

(二)合理性原则。城市管理领域委托执法既要遵循区镇工作实际需要,又要考虑区镇综合行政执法机构设置、人员力量、执法设备等因素,合理确定权限。

(三)便民高效原则。城市管理领域委托执法应当依法高效、便于监管,最大程度地方便人民群众,做到便民、利民、为民。

(四)权责一致原则。实行“谁委托、谁监督”和“谁执法、谁负责”的工作机制,明确市综合行政执法局和各区镇的责任分工,做到权责统一。

四、工作重点

(一)制定行政执法委托实施办法。市综合行政执法局应在充分征求各区镇意见的基础上,制定《启东市城市管理领域行政执法委托实施办法》,明确各自工作职责,确保城市管理领域委托执法有章可循。

(二)签订委托协议。市综合行政执法局根据行政执法实际需要,与区镇签订书面委托执法协议,并向社会公告。委托执法协议报市司法局备案。

(三)明确委托范围。市综合行政执法局可以将市容环境卫生管理、城乡规划管理、城镇燃气管理、住宅装修管理等方面全部或部分行政执法权委托给区镇行使。具体内容为:

1. 依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的”,依法应给予处罚的行为;

2. 依据《江苏省城乡规划条例》第六十二条“未取得建设工程规划许可证进行建设,或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设,或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的”,依法应给予处罚的行为;

3. 依据《建设工程质量管理条例》第六十九条“违反本条例规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的”,依法应给予处罚的行为;

4. 依据《城镇燃气管理条例》第四十六条第五项“在不具备安全条件的场所储存燃气的”,依法应给予处罚的行为;

5. 依据《江苏燃气管理条例》第六十三条“违反本条例第三十七条第一款第五项规定的”,依法应给予处罚的行为;

6. 依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条第一项“未经核准擅自处置建筑垃圾的”,依法应给予处罚的行为;

7. 依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的”,依法应给予处罚的行为;

8. 依据《住宅室内装饰装修管理办法》所列违法行为依法应予处罚的行为;

9. 其他基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项。

(四)明确委托权限。市综合行政执法局可以将下列一项或多项权限委托给区镇行使:

1. 对委托执法内容进行日常行政执法检查;

2. 对发现的违法行为及时纠正,责令限期整改,并对整改后的情况进行复查;

3. 按委托执法的内容和种类实施行政处罚;

4. 对城市管理领域的行政违法案件未自觉履行行政处罚决定的,依法申请启东市人民政府或者法院强制执行,以及经启东市人民政府责成或法院裁定准予执行的组织实施;

5. 对超出委托权限的违法行为,及时提请市综合行政执法局等有关行政执法机关依法处理;

6. 其他可依法委托的权限。

(五)界定委托责任。市综合行政执法局对各区镇的城市管理领域执法行为进行监督,承担因法制审核等监督不到位的法律责任;各区镇在委托权限内对执法行为后果承担法律责任,包括具体承办因行使相关行政权力而引起的行政应诉、复议答复、执法投诉、信访答复等一切事宜;行政复议、行政诉讼案件败诉的,由受委托单位对此承担实际法律责任和其他责任(包括但不限于行政赔偿、行政处分、绩效考核等);各区镇以自己的名义执法或者超越委托权限,乱施行政处罚所产生的法律后果由各区镇自行承担。

各镇人民政府、园区管委会应当在委托权限范围内以市综合行政执法局的名义行使行政执法权,不得将委托职权再委托给其他组织或个人,违法再委托的,所产生的法律后果由区镇承担。

区镇执法行为有过错的,可以追究相关人员责任和追偿损失,情节严重的,可以解除行政执法委托协议。

(六)严格执法程序。市综合行政执法局应当加强对区镇工作人员的执法业务培训指导。各区镇应当严格按照法定程序开展执法,全面贯彻行政执法三项制度,使用市综合行政执法局编号并加盖印章的法律文书从事执法活动。具体工作人员应当按照《江苏省行政执法证件管理办法》取得执法资格,没有取得执法资格的人员,不得从事执法活动。

(七)规范罚没收入。区镇接受城市管理领域行政执法委托,在执法过程中收取的罚没收入和有关款项,必须严格执行“罚缴分离”“收支两条线”的管理制度,按照现行财政体制统一上缴国库。

五、工作要求

(一)提高认识。委托区镇行使城市管理领域行政执法权是全面构建简约高效的基层管理体制,推动基层治理体系和治理能力现代化为目标的重要内容,是探索区镇政府转变职能的有效途径,是整合区镇行政执法资源的重要手段。各镇人民政府和各园区管委会要抓住机遇,主动作为,依法行使城市管理领域行政执法权工作。

(二)加强衔接。市综合行政执法局要结合区镇执法工作需要,具体研究确定委托执法领域和权限,加强与各区镇之间的沟通,稳妥推进城市管理领域委托执法工作。各区镇要根据基层管理需求和群众意愿,主动与市级有关行业主管部门对接,形成行政执法和日常监管的整体合力。

(三)建章立制。市综合行政执法局和各区镇应当就城市管理领域具体委托执法事项开展执法业务培训,规范行政执法流程。各区镇要结合委托执法事项和权限,建立具体规章制度,加强执法人员管理,确保执法活动顺利开展,并定期向委托机关报送执法结果。

(四)强化保障。各区镇应当结合区镇机构改革,将委托事项明确到综合行政执法部门,开展综合执法,并为其提供必要的执法保障。行政执法所需经费由区镇财政予以保障,确保委托执法事项落实到位。

启东市人民政府

2021年2月9日

(此件公开发布)

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